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  • 有了它,中国吸引外资和发达国家站上同一起跑线
    来源:海外网 2019/03/11 15:56:30 作者:吴秋余 林丽鹂 寇江泽 韩鑫 李坚
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    导读: 十三届全国人大二次会议8日下午举行第二次全体会议。会议听取了关于外商投资法草案的说明。作为中国外商投资领域新的基础性法律,外商投资法确立了中国新型外商投资法律制度的基本框架。

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    数据来源:国家统计局

    十三届全国人大二次会议8日下午举行第二次全体会议。会议听取了关于外商投资法草案的说明。作为中国外商投资领域新的基础性法律,外商投资法确立了中国新型外商投资法律制度的基本框架。

    代表委员认为,通过制定和实施外商投资法,坚定实行高水平投资自由化便利化政策,保护外商投资合法权益,营造法治化、国际化、便利化营商环境,充分彰显了新时代中国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

    为开放立法——

    更高水平的开放,必须有健全的法治保障

    “制定出台外商投资法非常必要。” 中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所所长张宇燕委员表示,作为最大发展中国家,外资特别是?#38469;?#23494;集型的外资,将长期扮演促进中国经济增长的重要角色,因此需要给外商一个非常良好的法治环境,这也是培育国际经济合作、实施全方位对外开放非常重要的内容。

    积极吸引和利用外商投资,是中国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容,必须有健全的法治保障。中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。改革开放以来,中国形成了以“外资三法”为主的外商投资法律制度体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了制度保障。统计显示,截至去年11月底,中国依据“外资三法”设立的外商投资企?#36947;?#35745;达95万家,?#23548;?#21033;用外资累计超过2万亿美元,外商投资已成为推动中国经济社会发展的重要力量。

    在新的形势下,“外资三法”已难以?#35270;?#26032;时代改革开放?#23548;?#30340;需要,难以?#35270;?#26500;建开放型经济新体制的需要,亟须在总结?#23548;?#32463;验的基础上,制定统一的外商投资基础性法律。

    “当前我国正在积极从政策引资转向制度引资,促进内外资企业公平竞争,培育更加良好的营商环境,在这样的大背景下,进一步完善有关外资的基础法律,制定外商投资法,是非常合时宜的。” 对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川说。

    “外商投资法将为新形势下深化对外开放、规范利用外资提供强有力的制度保障。”江西友达律师事务所主任冯帆代表认为,外商投资法草案在投资促进、投资保护、投资管理?#30830;?#38754;增加了许多创新性的规定,将为外商投资领域的开放和健康发展带来巨大动力。

    有了这部法律,中国吸引外商投资将同发达国家站在一条起跑线上,给了投资的外商更公开公平、更透明稳定、更统一一致的竞争环境,也给了国内企业更多的信心,有利于推进更高水平的对外开放合作。”重庆索通律师事务所律师、执行合伙人韩德云代表说。

    强调促进保护——

    贯彻内外资一视同仁、平等?#28304;?#30340;要求

    从“外资三法”到外商投资法草案,一个重要的变化就是更加强调对外商投资企业的投资促进和保护,其中,涉及内外资企业平等待遇的内容受到关注。

    “外商投资法草案把促进、保护外商投资放在优先地位,规定实行高水平投资自由化便利化政策,构建保护外商投资合法权益的法律政策体系、政府?#38469;?#26426;制和投诉维权机制,有利于稳定外资的预期和信心。”香港中华出入口商会会长、禹洲集团主席林龙安代表说。

    ——坚持内外一致。

    党的十九大报告指出,凡是在我国境内注册的企业,?#23478;?#19968;视同仁、平等?#28304;?#20026;贯彻内外资一致的要求,外商投资法草案提出,外商投资准入?#22909;?#28165;单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。

    “对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。这是中国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放?#21462;?#36879;明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”?#26412;?#22823;学竞争法研究中心主任肖江平说。

    为了保障内外资平等参与市场竞争,外商投资法草案提出了很多具体举措,包括“国家制定的强制性标?#35745;?#31561;?#35270;?#20110;外商投资企业”“政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等?#28304;?rdquo;?#21462;?/p>

    “这些规定回应了外商投资企业长期以来的诉求,保障了?#38498;?#25105;国制定的强制性标?#35745;?#31561;?#35270;?#20110;内外资企业,也保障了外资企业有平等参与政府采购的权利。”桑百川说。

    ——保护合法权益。

    为更好体现对外商投资的保护,外商投资法草案专设“投资保护”一章,其中明确提出,国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益,鼓励基于自愿原则和商业规则开展?#38469;?#21512;作。外商投资过程中?#38469;?#21512;作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让?#38469;酢?/p>

    “与现有的外资管理法?#19978;?#27604;,外商投资法草案明显加强了对外商投资的保护力?#21462;?rdquo;冯帆代表表示,对外商在营商环境、资本市场、知识产权、?#38469;?#20445;护?#30830;?#38754;提供更多保护与便利,将极大增强外资对我国市场的信任度,同时促进我国市场经济健康有序发展。

    ——实施?#22909;?#28165;单。

    外商投资法草案明确提出,国家对外商投资实行准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理制?#21462;?/p>

    “对外商投资实行准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理制度,是我国构建开放型经济新体制的有益探索。” 江西省南昌市市长刘建洋代表说。

    “准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理制度,体现了各产业各领域各区域对外商投资全面开放是常态、限制只是特例的要求,同时还体现了对于外商投资也?#35270;?lsquo;法无禁止?#27425;?#35768;可’的基本原则,这一制度,必将开启国内外企业全面公平竞争、合作竞争的?#32622;妗?rdquo; 南开大学经济学院教授?#29992;?#21021;委员说。

    此外,为保障国家安全,按照国际通行惯例,外商投资法草案还提出,国家建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

    “外商投资安全审查制度,是国际通行的惯例,各国皆有,外商投资不会因这个制度设立而受到限制。”韩德云代表说。

    “从促进国内经济发展来看,中国积极吸收利用外资是为了推动中国经济的健康发展,如果涉及影响国家安全的问题,对其进行审查是非常必要的制度安排。”桑百川表示,外商投资安全审查制度是国际上通行的惯例,目前美国、欧?#35828;?#19990;界主要经济体都对外商投资进行相关的安全审查,世界上绝大多数国家吸收外资也都有安全审查的要求。从保障外商投资方面来看,中国对外商投资安全审查是规范管理外商投资一项重要的法律安排,不是为了限制外商,并不会对外商投资构成排斥,而是为了更好地积极利用外商投资。

    出台水?#35282;?#25104;——

    出台外商投资法是我国构建开放型经济新体制的必然结果

    在本次提交十三届全国人大二次会议审议前,外商投资法草案先后于去年12月和今年1月两次提交全国人大常委会审议。

    “外商投资法的出台可以说是水?#35282;?#25104;,事实上,关于外商投资法的讨论已经很长时间了,而且我国在吸引外资方面也一直有相关文件出台。”张宇燕委员说,在全球经济下行压力越来越大,保护主义抬头的背景下,作为负责任大国,推出一部维护资本自由流动的法律,体现了中国的责任感。

    ?#23548;?#19978;,出台外商投资法是中国构建开放型经济新体制的必然结果。党的十八届三中、四中全会和党中央关于构建开放型经济新体制的决策部署,对完善涉外法律法规体系、统一内外资法律、制定新的外商投资基础性法?#21830;?#20986;了明确要求。全国人大2018年立法工作计划明确提出制定外商投资法。启动制定外商投资法以来,全国人大采取多种方式广泛征求地?#20581;?#37096;门、研究机构的意见,并召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见,还通过中国人大网公开征求社会公众的意见,各方面普遍赞同制定外商投资法,认为这是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放、营造法治化国际化便利化营商环境的重要举措,有利于推动形成对外开放新格局。

    “从前期常委会审议、提前向代表征求意见、公开向社会征求意见的情况看,这个草案程序得?#20445;?#24847;见征求也很全面广泛。”韩德云代表说,出台统一的外商投资法,是很久以来的呼吁和期盼,而将现有外商投资法草案提交大会审议,?#35748;?#31034;了对这部法律的重视,更显示了对外商投资的重视。

    刘建洋代表表示,在全国人代会上审议外商投资法,以?#23548;?#34892;动表明了我们党将改革开放进行到底的政治勇气和历史担?#20445;?#20805;分展现了中国坚持对外开放基本国策、坚定不?#35780;?#22823;对外开放的坚定意志和坚强决心,意义重大、影响深远。(本报记者 吴秋余 林丽鹂 寇江泽 韩鑫 李坚)

    原标题:有了它,中国吸引外资和发达国家站上同一起跑线

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